Challenges and strategies in secondary
school educational pathways from the
leadership team’s perspective
Desafíos y estrategias en las
trayectorias escolares del secundario
del equipo directivo
Resumen
El presente artículo analiza los desafíos y estrategias
implementadas por los equipos directivos de escuelas
secundarias en tres jurisdicciones del país, abordando
la problemática del abandono escolar. Se parte de la
premisa de que la gestión educativa es un proceso
intencional que combina decisiones políticas y
pragmáticas para garantizar la permanencia y egreso
efectivo de los y las estudiantes.
El estudio se basa en una investigación realizada
por el Programa Juventud de FLACSO Argentina
y la Universidad del Salvador, entre 2021 y 2026.
Uno de los aspectos claves analizados es el papel de
la gestión educativa en la toma de decisiones para
acompañar y sostener los recorridos escolares. Se
evidencia que muchas estrategias directivas van más
allá de las normativas institucionales, adaptándose a las
de formatos escolares, tutorías personalizadas y
articulación con políticas sociales. Se destaca a lo largo
del escrito que las políticas sociales destinadas a prevenir
en su duración en el tiempo, objetivos, y destinatarios,
lo que lleva a que las mismas terminan funcionando
como “parches” temporales sin abordar la problemática
actores fundamentales que emerge desde las voces
de los directivos como principal subsanador de estas
situaciones, son los preceptores como actores claves
Abstract
This article analyzes the challenges and strategies im-
plemented by school administration teams at various
secondary schools in Argentina to address the problem
of school dropout. It is based on the premise that edu-
cational management is an intentional process that
combines political and pragmatic decisions to ensure
The study is based on research conducted by the
FLACSO Argentina Youth Program and the Universi-
ty of Salvador between 2021 and 2026.
One of the key aspects analyzed is the role of educatio-
nal management in decision-making to support and
sustain school progress. It is evident that many mana-
gement strategies go beyond institutional regulations,
-
mats, personalized tutoring, and coordination with so-
cial policies. However, it is emphasized throughout the
article that social policies aimed at preventing school
dropouts vary widely in their duration, objectives, and
target audiences, leading them to end up functioning
as temporary “band-aids” without addressing the pro-
actors emerging from the voices of school principals as
the main remedy for these situations is the tutors, who
are key players in supporting and monitoring students
by building close ties with them and their families.
Agustina María Corica
acorica@acso.org.ar
https://orcid.org/0000-0002-4096-6841
FLACSO y CONICET, Argentina
Pamela Magnoli
pmagnoli@hum.unrc.edu.ar
https://orcid.org/0009-0004-7904-7481
Universidad Nacional de Río Cuarto, Argentina
Josena Luján Ruíz
jruiz@acso.org.ar
https://orcid.org/0009-0003-7997-8561
CONICET - INCOPOS y FLACSO, Argentina
Introducción
El presente artículo propone indagar sobre
aquellos aspectos institucionales en torno a la pro-
blemática del abandono escolar aplicados en las es-
cuelas secundarias en el marco de una investigación
realizada en distintas jurisdicciones del país. Bajo el
supuesto de que diversas estrategias se entretejen en
las instituciones en pos de generar acompañamien-
to, sostenimiento y permanencia en los recorridos
de los y las jóvenes que por ella transcurren, el ob-
jetivo principal de esta investigación es indagar qué
estrategias, acciones, medidas, decisiones se generan
en las escuelas para sostener educación y más aún,
lograr el efectivo egreso de sus estudiantes. ¿Qué
aspectos políticos rondan en las decisiones de los
equipos directivos de las instituciones? ¿Cómo se
conjugan sus decisiones en el hacer cotidiano de la
educativo para prevenir una problemática estruc-
tural al sistema como lo es el abandono escolar? En
coyuntura de las escuelas? Son éstos algunos de los
interrogantes que intentaremos ir desandando a lo
largo de este artículo.
Partimos de la premisa de que la gestión edu-
cativa es un conjunto de acciones, estrategias y de-
cisiones que se entrelazan dentro de los equipos
directivos para alcanzar objetivos y metas comunes.
Estas decisiones, estrategias y acciones no son ino-
centes ni producto del azar, sino que responden a
educativa, por lo tanto, tiene una dimensión prag-
mática y, al mismo tiempo, una dimensión política
presente en cada acción, estrategia y decisión que se
lleva a cabo. Además, este proceso no es neutral ni
y para siempre, sino que se transforma y adapta con-
tinuamente a la realidad de cada institución.
El presente artículo recoge los datos del grupo
de investigación Programa Juventud de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO
sede Argentina) y de la Universidad del Salvador,
bajo el periodo 2021-2026. Se trata de un estudio so-
-
te es una investigación longitudinal de jóvenes que
asisten/asistieron al secundario, basado en un mo-
delo follow-up aplicando distintas herramientas de
recolección de datos. En particular, se indagó en los
procesos de desvinculación/vinculación escolar de
jóvenes que transitan la escuela secundaria en las si-
guientes jurisdicciones: Gran Buenos Aires, Ciudad
de Salta y Río Cuarto (Córdoba). Para ello, se aplicó
un cuestionario autoadministrado a estudiantes du-
rante los últimos tres años del secundario y se entre-
vistó al equipo directivo de las instituciones educati-
vas que conforman la muestra de manera de indagar
en profundidad en la temática, brindando una me-
jor comprensión. La metodología utilizada en esta
etapa de la investigación es de corte cualitativa, a
partir del análisis de entrevistas semiestructuradas
en profundidad a los diferentes equipos directivos
de las instituciones imbricadas en la investigación.
En línea a lo que venimos sosteniendo desde es-
tudios anteriores del equipo de trabajo (Corica, Ote-
-
rridos de los y las jóvenes por la escuela secundaria,
recorridos que son distintos en cuanto al tiempo
-
tas modalidades educativas, de manera de mostrar
Se comprende que el sistema educativo se encuentra
inmerso en un sistema social injusto y desigual, en
donde se refractan las desigualdades sociales convir-
tiéndose en desigualdades educativas (Tenti Fanfani,
dado que se considera pertinente y necesario repen-
sar las estrategias de los actores educativos a lo largo
del presente trabajo se recuperan las voces de las y los
directivos, en tanto se comprende que son actores
-
estudiantes por las escuelas secundarias.
en la contención y seguimiento de los estudiantes, al
construir vínculos cercanos con ellos y sus familias.
Palabras clave: Escuela secundaria – Juventudes -
Gestión educativa – Abandono escolar.
Keywords: Secondary school – Educational manage-
ment – School dropout.
Desarrollo
El abandono escolar: una aproximación al
tema en cuestión
En un reciente estudio descriptivo y en clave his-
tórica Acosta (2023), da cuenta cómo el sistema
medio, permitió la incorporación constante de jó-
-
trícula. En línea a lo que sugiere la autora, Arata
la primera mitad del siglo XX, entre la década del
‘40 y el ‘50 en un período histórico caracterizado
una fuerte presencia del Estado, la promoción de
la justicia social y la ampliación de derechos para
las clases populares, la matrícula del nivel medio
del sistema educativo creció a un ritmo promedio
periodo, el nivel medio prácticamente había du-
plicado la cantidad de estudiantes que tenía al co-
mienzo de esta etapa.
Hacia la segunda mitad del siglo XX, al igual
-
to sostenido de la matrícula de la escuela secun-
daria que si bien tuvo un cese durante el período
dictatorial, vivió un despegue general de la tasa de
-
Esto queda en evidencia si comparamos la tasa
neta de escolarización del nivel primario con la del
nivel secundario. Según los datos arrojados en el
último Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas (2022) la asistencia escolar de la pobla-
ción en Argentina estaría muy cerca de alcanzar
el nivel primario, donde el 97.4% de la población
-
vel medio, el porcentaje de asistencia disminuye,
puntualmente en el ciclo de especialización, en
donde, con un 90.2% la tasa neta de escolarización
-
Assusa (2020) sobre este punto resaltan la nece-
sidad de acompañar los trayectos escolares sobre
todo entre los 15 y 17 años en donde la presión
por aportar a los escasos recursos económicos del
hogar y de participar en la economía de cuidados
familiar interrumpe sus trayectos escolares y obs-
taculiza sobremanera que puedan egresar y con-
y Assusa, 2020).
No obstante, a lo largo del tiempo, si bien los
datos de los diferentes Censos realizados eviden-
cian un aumento gradual y sostenido de la ma-
trícula en el sistema educativo argentino, los in-
dicadores de acceso aún son preocupantes. En el
año 1960, la matrícula de estudiantes que asistía
a la escuela era del 40,7 %, diez años más tarde en
1970, la matrícula del sistema educativo aumenta
al 2001, donde el 63,4% de la población asiste
al sistema educativo argentino.En el año 2010,
el 63,5% asiste al sistema educativo. Finalmente,
los datos del último Censo Nacional de Pobla-
ción, Hogares y Viviendas 2022 (Censo 2022)
dan cuenta de que el 68% de la población asiste al
en los resultados de los Censos de 1960-2022) En
base a esto, consideramos que, el incremento en
la tasa de matriculación no elude una problemá-
tica como lo es el abandono escolar, que continúa
-aún en un marco de obligatoriedad normativa-
afectando a un numeroso grupo de jóvenes en el
país. Problemática compleja y multidimensional,
-
yen y se articulan, se refuerzan y afectan simultá-
neamente (Corica, Otero y Vicente, 2022).
-
gación en curso podemos dar cuenta que entre la
-
riodos de seguimiento de estudiantes, mientras en
el año 2022 se pudo conseguir encuestar (panel) a
un total de 1013 jóvenes, en el año 2023 se alcanzó a
un total de 850 casos. En ambos períodos hubo una
disminución del 16% del panel, es decir de casos no
-
-
sar a los y las jóvenes en las escuelas. Entre los años
2022 y 2023, toma I y toma II respectivamente, hay
un total del 30% que en el último año no pudimos
encontrar dentro de las escuelas, y por lo tanto has-
ta entonces no sabemos cuál es su situación actual.
Relevancia que destacamos en el presente artículo,
ya que nos interesa mirar cómo se abordan desde
propuestas institucionales estos procesos, recorri-
Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2026 1(21)
dos que los y las jóvenes van trazando en lo cotidia-
no de las escuelas. Recorridos diversos, que van por
distintos formatos educativos pero que dan cuenta
de las formas de habitar hoy la secundaria.
En el escenario escolar actual, trayectorias se
presentan zigzagueantes, diversas y contingen-
tes (Terigi, 2014), las entradas y salidas de la es-
cuela, los cambios entre una y otra, e incluso la
alternancia con programas socioeducativos dan
cuenta de que las prácticas de «circulación» son
habituales. Cuestionar la idea de linealidad de las
trayectorias como lo normal o regular permite
correr el foco del individuo para analizar también
las condiciones institucionales y sistémicas que
generan obstáculos estructurales y coyunturales
(Briscioli, 2017). Bajo estos antecedentes, soste-
nemos que muchas de las desigualdades sociales
se refractan en desigualdades escolares, generan-
do así, circuitos diferenciados en el recorrido de
los y las jóvenes, circuitos que en el peor de los
casos culminan en la desvinculación del sistema
escolar. En este sentido, evocamos la relevancia
del tema que presentamos, ¿Cómo enfrentan las
instituciones educativas esta problemática? ¿Qué
estrategias implementan los equipos directivos
para mitigar el abandono escolar? ¿Cómo se con-
ceptualiza y aborda esta problemática estructural
dentro del sistema educativo?
Gestión educativa: algunas discusiones que
discurren en torno a esta categoría
El presente apartado tiene por finalidad traer a
la mesa de presentación aquellas discusiones más
relevantes en torno a la categoría de gestión edu-
cativa, para ello hemos seleccionado bibliografía
de autores que vienen trabajando hace tiempo
esta temática bajo el manojo de algunos interro-
gantes que nos propusimos desandar: ¿Cuáles
son las principales discusiones en torno a la cate-
goría gestión educativa? ¿cómo abordan la cues-
tión del abandono escolar los equipos directivos?
¿Qué aspectos tienen en cuenta para su abordaje
y cuáles son las acciones que implementan para
revertirlo?
-
nes en torno a la categoría de gestión educativa, la
-
cativa como un conjunto de actividades estratégicas
que se ponen en marcha en las instituciones educativas.
En otro sentido, Carrillo (2002), coloca el foco en que
los objetivos y estrategias de la gestión educativa debe
de tener como horizonte clave a administrativos y peda-
gógicos de las instituciones como actores fundamenta-
les a desarrollarse como personas plenas, responsables,
-
nizar su proyecto personal con el social. Torres (2021)
organizado para mejorar el desempeño de los docentes
y alcanzar objetivos y metas para mejorar la calidad de
Gutierrez (2020) que, la gestión educativa es el media-
dor que impulsa la inspiración, la motivación, el apoyo
la educación.
que la gestión educativa tiene como objetivo principal
el fortalecimiento de las instituciones educativas, sus ac-
tores y las metas propuestas. Esto se logra a través de un
-
nadas, orientadas a mejorar y potenciar los Proyectos
Educativos de cada institución. Las acciones y decisio-
nes de las/os directivos evocan momentos de diagnós-
tico, planeación, ejecución, seguimiento y evaluación
que se nutren entre sí y conducen a la obtención de los
En el desarrollo de estas acciones, la autonomía de
los equipos de gestión permite preservar la identidad
-
rritorial más amplio que le otorga características parti-
culares y distintivas. Además, esta gestión se desarrolla
dentro de un marco más amplio, como el de las políticas
-
nomas capaces de enriquecer los procesos pedagógicos y
responder de manera efectiva a las necesidades educati-
vas coyunturales de cada institución.
nuestra investigación ya que la misma se nutre de un
proceso simultáneo en muchas instituciones, distribui-
das en la provincias de Salta, Córdoba y el gran Buenos
Aires, donde la región, localidad, es decir, el territorio y
-
cidades lo que sucede en cada escuela que compren-
-
la, los equipos de gestión y sus decisiones -veremos
más adelante- están impregnados de particularida-
más amplio, de una estructura que nuclea, norma a
todas las instituciones por igual, por ejemplo el de
propia a cada región, coyuntura que habla y habita
necesidades singulares de cada territorio. Entonces
en esa disputa de estructura y coyuntura las insti-
tuciones particularizan y hacen cuerpo estas tensio-
nes entre estructura y coyuntura, instituciones que
podemos decir, captan procesos de mediación en
su hacer cotidiano, en su autonomía intrínseca en
cada una de ellas. Particularizadas en decisiones, ac-
en clave a un objetivo común de cada institución.
Acciones, estrategias, decisiones son algunas lí-
-
cativa. Acciones, estrategias, decisiones en absoluto
inocentes, azarosas, sino más bien como decíamos
Entonces, la gestión educativa abarca la dimensión
política intrínsecamente en cada decisión, acción y
estrategia que lleva adelante. Volvemos a insistir, en
absoluto inocente y azarosa. La gestión educativa
no es un proceso neutral, sino que involucra una
dimensión política que atraviesa cada una de sus de-
cisiones, acciones y estrategias (Tello, 2008).
Insistimos en este punto: nada en la gestión
educativa ocurre al azar. Coincidimos con lo que
plantea que la gestión educativa no se reduce a un
ejercicio meramente pragmático o administrativo,
sino que en su práctica se inscribe de manera in-
eludible una dimensión política. Esta dimensión se
-
titucionales, en la toma de decisiones pedagógicas
y de la manera en que cada institución interactúa
socioeducativo.
Cada decisión tomada en el ámbito de la ges-
tión educativa no es un acto aislado, sino que se
concepciones sobre el rol de la educación en la so-
ciedad, sobre qué conocimientos se consideran
-
nirlos. En este sentido, la gestión educativa no solo
organiza y administra, sino que también actúa como
un agente de cambio que incide en la reproducción
o transformación de las estructuras educativas y so-
o de cumplimiento normativo, sino que también
participa activamente en la construcción de sentidos
sobre la educación. La manera en que se estructu-
ran las prácticas de gestión, los enfoques pedagógi-
cos que se priorizan y las estrategias adoptadas para
abordar las problemáticas del entorno escolar están
vinculadas a valores, intereses y posicionamientos
equipo de gestión. La gestión educativa contribuye
a delinear no sólo el presente de las instituciones,
manera en que las comunidades escolares conciben
su propio desarrollo y sus posibilidades de transfor-
mación.
En última instancia, comprender la gestión edu-
cativa desde esta óptica implica reconocer su papel
a la educación, entendiendo que cada decisión y
cada acción no solo responde a normativas y estruc-
-
sión sobre qué tipo de educación se quiere construir
y para qué sociedad.
Gestión educativa y abandono escolar
Sostenemos que un aspecto central de la gestión
educativa es la toma de decisiones, ahora bien, esa
toma de decisiones desde nuestras incumbencias y
desde el objetivo del presente artículo, anudan en
y las jóvenes, especialmente, esos recorridos no en-
cauzados, impregnados de enganche/ desenganche,
recorridos que van por fuera de lo esperado y que
sin embargo, impregnan e institucionalizan nuevos
modos de estar/no-estar en la escuela (Corica, Otero
El sistema educativo se encuentra inmerso en un
sistema social injusto y desigual, en donde se refrac-
tan las desigualdades sociales convirtiéndose en des-
-
del nivel medio del sistema educativo, sobre todo
post sanción de la LEN - Ley de Educación Nacio-
nal N°26206/06 se han hecho instituciones cada vez
más complejas, Santos Guerra (2015) al respecto re-
Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2026 1(21)
conoce que dicha complejidad hizo que las funcio-
nes de sus directivos se vean desbordadas, ya que no
sólo tienen que realizar tareas burocráticas, de do-
cencia, de representación, pedagógicas, didácticas y
sociales, sino que también tienen la responsabilidad
-
do, y sobre todo con las y los estudiantes.
El presente trabajo pretende focalizar justa-
mente en cuáles son estas decisiones, en qué ma-
nera median desarrollando acciones orientadas al
sostenimiento de los recorridos escolares de los y
las jóvenes, garantizando las condiciones necesarias
para su permanencia y egreso efectivo. Es decir, se
busca conocer las estrategias institucionales, en un
tarea directiva, que permiten o animan a sostener y
a acompañar las trayectorias educativas, atravesando
las diversas problemáticas que pueden incidir en la
continuidad o no de los y las estudiantes.
A modo de apertura de los apartados preceden-
tes se puede establecer que muchas de las acciones
desarrolladas por las y los directivos de las escuelas
que forman parte de la investigación, comprenden
-
-
ción de las propuestas pedagógicas. También se hace
hincapié en la generación de instancias de tutorías
y articulaciones con políticas sociales que contribu-
yen a la inclusión y sostenimiento de los y las estu-
diantes.
Sobre este punto importa aclarar que entende-
mos que este proceso, junto con el conjunto de de-
cisiones y estrategias que lo conforman, se sustenta
en el derecho fundamental a la educación de niños,
niñas y jóvenes en Argentina. En particular, a partir
de la sanción de la Ley de Educación Nacional N°
-
-
desde el derecho a la educación, la gestión educativa
no solo es un componente técnico-administrativo,
sino un acto político y social que tiene la responsabi-
lidad de velar por el acceso, la permanencia y el egre-
so efectivo de todos y todas los y las estudiantes. El
papel clave de la gestión educativa podríamos decir
entonces, radica en la construcción de condiciones
que permitan que la educación no sea solo un dere-
cho formalmente reconocido, sino una realidad efectiva
-
to socioeconómico, cultural o territorial.
En artículos anteriores elaborados por el equipo de
-
ceso a la secundaria obligatoria implica no sólo tener la
posibilidad de cursar dicho nivel, sino además también
contar con una suerte de red de contención que sosten-
ga, acompañe los diferentes recorridos y que a su vez
permita oportunidades reales de aprendizaje, desarrollo
entonces que la gestión educativa debe diseñar y poner
en acción estrategias para generar condiciones de acceso
para que las y los jóvenes puedan continuar sus diferen-
tes recorridos escolares.
En la trinchera del abandono escolar: estrategias,
decisiones, acciones desde el equipo directivo
-
trevistas en profundidad realizadas a equipos directivos
de las instituciones implicadas en la investigación en
curso. Se trata de escuelas de tres jurisdicciones argen-
tinas, que tal y como se puede observar en la tabla N° 1
“muestra de escuelas que participan en la investigación”
se encuentran enumeradas del 1 al 15 y pertenecen a seg-
cuales, 4 escuelas corresponden al segmento educativo
medio, 6 escuelas al segmento medio-bajo, y, 5 escuelas
al segmento bajo.
poder conocer las apreciaciones, perspectivas, decisiones
y acciones sobre lo que sucede y lo que se hace en las es-
-
po directivo para contrarrestar causas y consecuencias
del abandono escolar. Consideramos esto lo que, Guber
(2005) llama perspectiva interpretativista,
desde la cual el conocimiento de lo social no pue-
de prescindir del conjunto de explicaciones que los
individuos dan sobre su comportamiento, ni de
las interpretaciones con que viven su relación con
otros hombres y su entorno natural. En suma, no
puede prescindir de la reexividad propia de la
acción humana (p.59).
¿Cómo la gestión del equipo directivo encauza
problemáticas estructurales al sistema educativo
como el abandono escolar? ¿Las diversas accio-
nes y estrategias que implementan en las escuelas
acompañan y/o sostienen los recorridos de los y las
estudiantes? ¿O más bien, muchas veces terminan
obturando estos recorridos? ¿Qué estrategias se des-
pliegan en las diferentes jurisdicciones de acuerdo a
las particularidades institucionales? Son estos algu-
nos de los interrogantes que nos hacíamos al mo-
mento de pensar el instrumento de recolección de
-
tidianidades” que se llevan adelante y que muchas
veces se hacen de manera automática en las escuelas
y que, sin embargo sus consecuencias contribuyen
o no al sostenimiento y permanencia de las estrate-
gias de los y las jóvenes en las escuelas secundarias.
Para una mejor comprensión y análisis de los
datos, hemos decidido presentar bloques comunes
que articulan las estrategias que los equipos direc-
tivos despliegan frente a la problemática del aban-
dono escolar. Estas estrategias abarcan un amplio
espectro, desde la prevención de la desvinculación
de los y las estudiantes hasta la búsqueda y regreso
los hallazgos en clave de problematización a una
problemática tan estructural al sistema de educa-
ción como lo es la del abandono escolar.
1. Acciones, decisiones, estrategias por fuera
de lo institucionalizado
Un común en los equipos directivos entrevistados
-
man desde la gestión que van por fuera de lo insti-
-
tran destinadas a abordar la problemática, y que de
alguna manera están por fuera de lo establecido o
“le hacen trampa” a lo encauzado en el reglamento
diversos recorridos escolares de los y las jóvenes.
Autores como Schvarstein (1992) y Fernandez
-
terizan a una institución, es decir, un conjunto
de normas y valores dominantes que conforman
el sostén de todo orden social (Schvarstein, 1992.
sostienen que es el cuestionamiento, la crítica, la
propuesta de transformación de todo aquello que se
encuentra preestablecido en las instituciones. Insti-
tuido e instituyente en una dialéctica recíproca de
mutua afectación, que evoca cambios, mutaciones,
transformaciones, pues cuando lo instituyente se
convierte en instituido nuevas fuerzas instituyentes
aparecerán. En otras palabras y a modo de ejemplo,
es el sistema educativo que en diálogo constante con
los diferentes emergentes que tensionan lo institui-
do hacen mutar las normativas, en pos de mejorar
-
ces en las escuelas los anuncios y las acciones llevadas
a cabo por los directivos y sus docentes son síntesis
de esta relación dialéctica entre lo instituido y lo ins-
tituyente y esto es lo que se puede observar en los
casos que se presentan a continuación, acciones,
estrategias, decisiones que los directivos nombran,
que aún no están regularizadas como tales, pero que
están ahí, en lo latente de las instituciones escolares,
tensionando lo instituido.
planilla de todos colores. Empiezan mu-
año están teniendo 50 inasistencias. contas
la cantidad de días hábiles, sacas los feriados
largos, el receso invernal, cuantos días de cla-
se tuvimos, concretos, 50 inasistencias, no es
abandono pero es bordeando (...). Escuela
14 - Segmento educativo medio - Varón
(...) se da en Casos de cuando quedan libres
-
cias, esa es uno de los determinantes diga-
mos. Tratamos de darle las oportunidades y
de hacer actas compromiso cuando están al
límite (...). Escuela 8 - Segmento educativo
bajo - Varón
Entre las respuesta de las y los directivos se obser-
va como lo instituido, es decir, lo que dice la norma-
que un estudiante puede tener en un ciclo lectivo
entra en tensión con lo que sucede en la realidad y
cotidianidad de las escuelas. Entre las respuestas de
Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2026 1(21)
los directivos se observan una serie de tendencias en
las estrategias mencionadas, entre estas se destacan
aquellas que hacen referencia a que los estudiantes
tengan la posibilidad de presentar trabajos por fuera
las actividades que se realizaron el día que faltó a
-
tas que pueden tener para no quedar libres darles la
se comprometen a asistir a clases y cumplir con lo
solicitado para no “perder el año”.
(...) Los convocamos. Si perdemos el contac-
to, a través de otros compañeros intentamos
contactarlos, los hacemos venir a la escuela y
les presentamos un plan para rendir las ma-
terias que adeudan, con trabajos prácticos
(...). Escuela 14 - Segmento educativo me-
dio - Varón
Siguiendo al autor Schvarstein (1992) lo insti-
tuido, es decir aquello visible, la punta del iceberg
en juego, se regulan y se normativizan, se materializa
en la escuela sobre una concepción de la desvincula-
ción escolar como un proceso lineal, cuyo principal
indicador es la performance educativa entendiendo
como tal al rendimiento escolar, sin embargo, algo
de las y los directivos es el carácter multicausal y mul-
entre cómo se pretende abordar la problemática del
abandono, y cómo la misma se materializa en las au-
las, las y los directivos deben desarrollar estrategias
de acción que se encuentran en los márgenes de lo
establecido.
-
se enmarcan por fuera de lo establecido, tratan de
abordar y trabajar sobre cuestiones latentes en la ins-
titución escolar y sobre todo en las trayectorias esco-
lares de las y los estudiantes.
2. La política educativa: entre parches y solu-
ciones
Consideramos pertinente detenernos en este apartado
cuando hablamos de políticas de componente educati-
vo, políticas públicas y políticas sociales, ¿sinónimos?
Para comenzar a esbozar líneas de respuesta a esta in-
quietud, nos abocamos a pioneros del campo de estudio
de las políticas en la propuesta de pensar que, las políti-
cas sociales se encuentran inscriptas dentro del campo
de las políticas públicas, siendo relevante diferenciarlas
cual ellas actúan directamente (…) lo que es destinatario
de la acción u operación del sujeto” (p.29). Un supues-
to común es que “las políticas sociales son la manera en
que el Estado puede, con acciones u omisiones, asignar
a las diferentes esferas de la estructura social la respon-
sabilidad de garantizar el acceso a satisfactores para de-
Sena y Cena, 2014).
Pero ante esto y ante el nudo de la cuestión, ¿Qué es
la política de componente educativo?, ¿política pública
o política social? A lo largo del presente trabajo conside-
ramos a la educación como una práctica social, es decir,
siguiendo a Ángulo Rasco (1989) como un proceso en
que participan e interactúan diferentes actores sociales
y que se encuentra sometida y atravesada por las adver-
a lo desarrollado comprendemos entonces a la política
educativa como una política pública que se materializa
a través de diversas políticas sociales (mediante progra-
mas, planes, becas), por ejemplo, programas de forma-
ción permanente para docentes, beca PROGRESAR,
entre otros, que se encuentran orientadas a garantizar
pública de la educación, es un claro ejemplo, educación
como derecho universal, educación pública para todos
los habitantes del país, entonces política pública univer-
sal, pero que, pueden tener impactos desiguales a través
del uso desigual en los derechos: la universalización de
una política social no siempre es garantía de igual acceso
a los servicios que presenta en una estructura social des-
igual, en la que unos grupos pueden “sacar mayor parti-
do” que otras determinadas prestaciones (Adelantado,
Bajo este supuesto, la pregunta a los directivos fue
-
tía o no, una política social de componente educativo
que se encuentre destinada a abordar directamente
sobre las causas y/o consecuencias del abandono es-
la política social como parche, como parche ante
tanta realidad social, como un parche que no alcan-
za, que dada su inestabilidad y no continuidad en el
tiempo no llega a cubrir la problemática estructural
como lo es la del abandono escolar. Así, la política
urgente, pero no ataca el problema en su raíz. Al
-
ticas sociales son intervenciones sociales del Estado
ya que actúan sobre las condiciones de vida y de re-
producción de la vida de la población pero, esto no
quiere decir que “mejoran las condiciones de vida:
pueden hacerlo, pero ello no es un atributo propio
34) En este caso particular parafraseando la autora,
podemos decir, que evidentemente hay interven-
ciones del Estado tendientes a mitigar, amortiguar
el abandono escolar, pero no es atributo propio de
dichas intervenciones hacerlo. Pueden mejorar al-
gunos parámetros, algunas condiciones mas no so-
lucionar el problema en su complejidad.
(...) Habían largado el tema de acompa-
ñante de trayectoria. Estaban los ATR, los
acompañantes lo que pasa es que el ATR, el
programa lo habían lanzado el año pasado,
funcionaba (...)” “(...) Ahora empezó a fun-
-
te un mes antes de receso escolar, después
se cortó, ahora dicen que va a volver. Pero
no es algo que está continuo, entonces, eso
(...) No podemos seguir manejandonos con
parches, tiene que haber otro régimen aca-
démico… es ridículo que el pibe repita de
año y haga una materia que ya tiene aproba-
da porque no aprobó otras tres (...). Escuela
que se llama… antes se llamaba el ATR que
era el apoyo de las trayectorias… tiene otro
nombre… CITE, COI… terminan siendo lo
mismo (…)”. Escuela 2 - Segmento educativo
Políticas como parche, que van y vienen, que no
tienen continuidad, que se cortan, que quedan en la
de nombre pero que terminan siendo lo mismo.
Todo esto, entendemos que se complejiza aún más
si prestamos atención a que sucede en jurisdicciones
como Salta, en donde las únicas políticas destinadas
a abordar y/o trabajar sobre la problemática son las
que pertenecen a la órbita del gobierno nacional.
El abandono escolar como problemática com-
pleja, multifacética y multidimensional que necesita
ser embestida con tal complejidad más ya no solucio-
nes a modo de parche. Que como todo parche, con
el tiempo se desgasta hasta que termina por zafarse.
Entonces, podemos dar cuenta de intervenciones
paliativas, intervenciones que zurcen y no llegan a
contrarrestar el problema de fondo.
-
do por la Ley de Educación Nacional implica por
-
recho implica fortalecer las trayectorias educativas y
enseñanza.
Sobre este punto es importante destacar que
concebir la educación como un derecho implica
asumir una perspectiva histórica y dinámica, en sin-
tonía con las transformaciones sociales. Tal como
sostiene Bobbio (1991), los derechos no son entida-
construcción. Su esencia progresiva —y no regresi-
-
ral. En este sentido, reconocer la educación como un
derecho fundamental transforma no solo el rol del
Estado, que debe garantizar, sino también el de los
-
ticas sociales que tiendan a un sostenimiento real,
integral permitiendo el derecho a la educación, sa-
biendo que desde él la posibilidad y puesta en mar-
cha a otros tantos derechos más.
3. En la línea de fuego: el rol fundamental de
Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2026 1(21)
los y las preceptores en las escuelas secunda-
rias
Un actor recurrente en las respuestas de las/os
directivos son las/os preceptores, diariamente los
preceptores se encuentran “en la línea de fuego”,
primeros en recibir y contener diversas problemá-
ticas que enfrentan, acontecen a los y las jóvenes:
-
cas, problemas familiares, y de las más diversas y
complejas situaciones. La presencia constante en
los pasillos y aulas les permite desarrollar un vín-
culo cercano con los estudiantes y forjar un vín-
culo inigualable, que se distingue al vínculo entre
docentes-estudiantes y estudiantes-directivos/
equipo de gestión.
Este apartado busca destacar el papel crucial
que desempeñan los preceptores en las escuelas se-
cundarias, como éstos deben hacerse cargo de di-
versas tareas vinculadas a la mediación y continui-
dad pedagógica de los estudiantes, sobre todo se
resalta su función no solo como agentes de organi-
zación, coordinación, sino también como actores
clave en la construcción de climas institucionales
favorables:
(...) son los preceptores los que muchas ve-
ces se comunican para ver qué está pasan-
do. Las coordinadoras tanto E como A tie-
nen este vínculo con los estudiantes, por
año y poder estar tratando de que llegue la
información a aquellos chicos que aún no
terminaron de rendir las materias (...). Es-
(...) las preceptoras, que están haciendo
todo el trabajo constante. Estamos tenien-
do el equipo de orientación que también
hace un trabajo constante. Cuando las pre-
ceptoras, que son las primeras en decirnos,
que están en la línea de fuego, no?... que
cuando ellas detectan algo, bueno, ense-
guida me lo comunican o se lo comunican
a las chicas del equipo (...). Escuela 5 - Seg-
escuelas, fundamentalmente como mediadores entre lo
instituido e instituyente de lo que sucede en las escuelas.
El rol del preceptor está íntimamente ligado
con dos características: autoridad y conanza; ya
que es nuestra responsabilidad que ellos y ellas
confíen en nosotros/as para poder llegar a acuer-
dos, que puedan expresarse tranquilos y libre-
mente, que podamos darles herramientas para su
educación tanto para que puedan ser utilizadas
en la escuela, en su casa, en el club o en la calle
(Lopez, 2023, p.25).
Los preceptores son aquellos, los que se encuentran
en la línea de fuego siendo capaces de generar de las es-
trategias más creativas para sostener, acompañar recorri-
dos escolares.
Al respecto Niedzwieki (2010), reconoce que en
tiempos de institucionalidad desmembrada es necesario
crear bordes que garanticen los intercambios sociales y
ayuden desde el cuidado, el acompañamiento, la conten-
ción, la construcción de lazos, la creación de condiciones
necesarias para facilitar el ingreso, permanencia, y termi-
nalidad de la escuela secundaria, es decir, los preceptores
encarnan la “imagen de actores con presencia constante,
ligados al tejido de vínculos, y considerados como la pri-
mera línea de autoridad y referencia para los alumnos”.
(...) nos ponemos en contacto con los precepto-
res, yo siempre digo que ellos son el centro del
colegio porque son los que están en contacto
con los alumnos, con el padre que son el motor
del colegio y ellos son los que ya saben, conocen
la vida de cada uno de ellos, o sea eso es una gran
herramienta que tenemos nosotros porque ya lo
tenemos, ya sabemos donde viven (...). Escuela
11 - Segmento educativo medio bajo - Varón.
(...) Los padres se comunican más con los pre-
ceptores que con los vicedirectores, tienen un
vínculo que continúa via wpp porque ellos con-
fían en los preceptores (...). Escuela 12 - Segmen-
to educativo bajo - Varón.
Se reconoce el papel estratégico de los preceptores
de actores como los preceptores, quienes desem-
peñan un papel fundamental en la construcción
de vínculos con los estudiantes y en la detección
temprana de situaciones de riesgo de abandono.
La revalorización de su trabajo y su incorporación
en las estrategias institucionales resulta esencial en
el quehacer cotidiano escolar y más aún, en el sos-
tenimiento, acompañamiento y permanencia de
los y las jóvenes en la escuela.
-
tancia de comprender la gestión educativa como
un proceso político y social, en el que las decisio-
nes de los equipos directivos no solo organizan la
vida escolar, sino que inciden directamente en la
posibilidad de garantizar el derecho a la educa-
ción. Sostenemos que es imprescindible avanzar
en políticas integrales que no sólo aborden las
causas del abandono escolar, sino que promuevan
condiciones efectivas para la inclusión, permanen-
escuela secundaria.
Reexiones finales
El presente estudio ha permitido profundizar en
la relación entre la gestión educativa y la proble-
mática del abandono escolar en la educación se-
cundaria. A partir del análisis de estrategias, deci-
siones y acciones implementadas por los equipos
directivos en diferentes jurisdicciones, se eviden-
cia que la gestión educativa es un proceso dinámi-
co, marcado por tensiones entre lo instituido y lo
instituyente. Tensión que ineludiblemente moto-
riza, pone en movimiento, genera cambios en lo
cotidiano de las escuelas.
contrarrestar y mitigar causas y consecuencias
del abandono escolar, han implementado diver-
sas prácticas en pos de sostener la permanencia
y el egreso de los y las estudiantes. Prácticas que
estrategias diversas para rendir materias, hasta
distintas acciones para encontrar y (re)vincular a
estudiantes jóvenes que por múltiples causas han
abandonado. Sin embargo, los hallazgos también
evidencian que estas estrategias, en muchos casos,
operan como respuestas paliativas a una proble-
mática estructural que requiere políticas públicas
y sociales más sólidas y sostenidas en el tiempo. La
discontinuidad de programas de acompañamiento
y la ausencia de un marco de acción estable limitan
el impacto de estas iniciativas, dejando en eviden-
cia la necesidad de repensar los modos de procurar
el derecho ineludible a la educación.
Asimismo, la investigación resalta el rol clave
en el proceso de seguimiento de los estudiantes y,
por lo tanto, en ser un soporte institucional para
garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad
entonces, que es el rol del preceptor el que también
debe de estar y ser-parte-del proyecto institucional
llevado adelante por el equipo directivo, ya que
ellos portan de un saber que se trama en el silencio
preceptor es clave para dar voz a esos silencios que
resuenan en las juventudes, convirtiéndose en un
-
cia entre los estudiantes y la escuela.
Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2026 1(21)
Notas
En estudios longitudinales se nombra panel a la construcción de la muestra de jóvenes que es seguida repetidamente
por jóvenes de la muestra original y a partir de esa muestra se realiza el seguimiento.
de la educación (Bravslasky, 1985), teniendo en cuenta: a) infraestructura escolar, b) titulación de los docentes, c)
características socioeconómicas de la población que asiste.
Referencias
perennes. Unión de Educadores de la Provincia de Córdoba. Instituto de Capacitación e Investigación de los
Educadores de Córdoba.Bobbio, N. (1991). El tiempo de los derechos. Sistema, Editorial, S.A.
de octubre de 2025, de https://biblioteca.clacso.edu.ar/Argentina/unipe/20200415055409/La-discriminacion-
educativa-en-Argentina.pdf
Briscioli, B. (2017). Aportes para la construcción conceptual de las “trayectorias escolares”. Actualidades
investigativas en educación , 17 (3). https://doi.org/10.15517/aie.v17i3.30212 .
Calderón Gutiérrez, F. (2012) La protesta social en América Latina. Cuaderno de Prospectiva Política 1. Siglo XXI.
Buenos Aires.
de Educación de la UNSACA. Gob.pe.
Carrillo, S. (2002). Proyecto de fortalecimiento de la gestión educativa a través de los institutos superiores
Casassus, J. (2008). Problemas de la gestión educativa en América Latina: la tensión entre los paradigmas de tipo A
y el tipo B. 19 .
complejidad del abandono escolar en las escuelas secundarias argentinas. Revista Temas de Educación, Volumen
en las interrupciones escolares en pandemia. Sudamérica, 17, 332–349. https://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/
0(35.2), 133–163.
de General Sarmiento. Buenos Aires. Editorial Prometeo. facultad de educación de la UNSACA. (Tesis de maestría)
y lo social devenido emoción: lecturas sociológicas de las políticas sociales, 19-49.
Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2026 1(21)
y líneas de actuación. Revista de Investigación en Educación, 21(2), 156-171.
dirección escolar. Barcelona: Editorial Graó, 136 páginas. Bordón: Revista de pedagogía, 68(1), 183-184.
Guber, R. (2005). El salvaje metropolitano: reconstrucción del conocimiento social en el trabajo de campo. Paidós.
López, Rasco, J. F. A. (1989). Hacia una nueva racionalidad educativa: la enseñanza como práctica. Investigación en la
Escuela, (7), 23-36.
15(45), 571–598.
Rasco, J. F. A. (1989). Hacia una nueva racionalidad educativa: la enseñanza como práctica. Revista Investigación en la
Escuela, 7, 23–36. https://doi.org/10.12795/IE.1989.i07.02
convivencia, 27-58.
Paidós.
profesorado, 19(3), 196-212
Tello, C. (2008). Gestionar la escuela en Latinoamérica. Gestión educativa, realidad y política. Revista iberoamericana
pr.16261/pr.16261.pdf
Tenti Fanfani, E (2007) La escuela y la cuestión social. Ensayos de sociología de la educación Siglo XXI. Bs. As.
Terigi, F. (2008). Los cambios en el formato de la escuela secundaria argentina: por qué son necesarios, por qué son tan
difíciles. Revista Propuesta Educativa, 17(29), 63-71.
ISSN: 2362-3349
Corica et al. (2026).
trayectorias escolares del secundario del equipo
directivo. Revista de la Escuela de Ciencias de la
Educación. 1(21).
Recibido: 7 de mayo de 2025
Aprobado: 8 de agosto de 2025
Publicado: 1 de enero de 2026
Facultad de Humanidades y Artes - UNR
Vega Gutiérrez , L. V. (2020). Gestión educativa y su relación con el desempeño docente. Ciencia Y Educación, 1(2),
18-28. https://doi.org/10.48169/Ecuatesis/0102202008
14, 5. https://ri.conicet.gov.ar/handle/11336/179970
Legislaciones:
diciembre 14, 2006.
