Educational policies for national
womens vocational training
Políticas Educativas para la
Formación Profesional Femenina
Nacional (1943-1955)
Resumen
Las políticas educativas orientadas a la enseñanza
técnica de varones han tenido un lugar privilegiado en
la historia de la educación argentina desde la creación
de la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación
Profesional,hasta1955.Muchosautorescoincidenen
quetendieronalfortalecimientodelvínculoeducación-
trabajo industrial en el marco de un proyecto político
económicoquepretendíaaanzarlaindustrialización
nacional. La inserción de la mujer en ese proceso tuvo
un sentido problemático para los gobernantes que
sesucedieronentre1943y1955alentrarentensión
los objetivos económicos con mandatos políticos-
culturales. En este artículo se analizan en clave de género
losnespolíticos,lascaracterísticasylaevolucióndela
oferta educativa de orientación productiva, artesanal
y profesional, dependiente del Estado Nacional,
destinada a las mujeres. Se sostiene como hipótesis
que si bien los discursos políticos y la mayoría de las
especialidadeslegitimaronelroldelamujer/madre/ama
de casa, promovieron su inserción laboral al orientarse
a los rubros que demandaban su mano de obra y, en
algunoscasos,aactividadeseconómicasespecícasque
se desarrollaban en el entorno escolar. La base empírica
del texto está compuesta por publicaciones ociales,
decretos y resoluciones del Estado nacional.
Palabras clave: Políticas educativas – peronismo
– género – formación profesional femenina –
educación técnica.
Abstract
Educational policies aimed at technical education for
boys held a privileged place in the history of Argentine
education from the creation of the National Commis-
sionforLearningandVocationalGuidanceuntil1955.
Many authors agree that they tended to strengthen the
link between education and industrial work within the
frameworkofapolitical-economicprojectthatsought
toconsolidatenationalindustrialization.Theinclusion
of women in this process was problematic for the go-
vernmentsthatsucceededeachotherbetween1943and
1955,aseconomicobjectivescameintoconictwith
political and culturalmandates. This articleanalyzes,
from a gender perspective, the political aims, characte-
ristics, and evolution of the productive, artisanal, and
vocationaleducationoeredtowomenbytheNational
State. It is hypothesized that while political discourse
andmostspecialtieslegitimizedtheroleofwomen/mo-
thers/housewives,theypromotedtheirlabormarketin-
tegration by targeting sectors that demanded their labor
and,insomecases,speciceconomicactivitiescarried
outintheschoolenvironment.Theempiricalbasisfor
the text is composed of ocial publications, decrees
and resolutions of the national government.
Keywords: Educationalpolicies–Peronism–gen-
der–femalevocationaltraining–technicaleduca-
tion.
Gabriela D’Ascanio
gabidascanio@gmail.com
ORCID:https://orcid.org/0000-0001-9809-3820
37
Introducción
Este artículo estudia el posicionamiento que el
Estado nacional asumió para con la calicación
productivadelasmujeresentre1943y1955.Se
analizan las características y evolución de la ofer-
ta educativa nacional de orientación productiva,
artesanal y profesional, destinada a las mujeres y
sus relaciones con las demandas del mercado de
empleo femenino. Siguiendo a Morgade (1995),
se concibe que el acceso de las mujeres a la educa-
ción forma parte de una lucha política y, entonces,
se problematiza la orientación asignada a las pro-
puestas de formación profesional femenina en un
período de tiempo corto pero complejo, signado
por el fortalecimiento de la industrialización y la
estimación política de la domesticidad femenina.
En Argentina, el proceso de modernización
cultural, ocurrido en los albores del siglo XIX,
propició notables mutaciones en los roles sexua-
les y acentuó los ideales de género, convirtiéndose
lasmujeresen“las‘reinas’delhogar”cuyameta
era la maternidad. En este escenario, lo saludable
para la Nación era su correcto desempeño en el
ámbito hogareño siendo el trabajo femenino ex-
tra-domésticoconcebidoexcepcional,transitorio
y complementario, vinculado exclusivamente a
necesidadeseconómicas(Queirolo,2014a).Según
los principios de género del período, en el extremo
de los males se hallaba la mujer obrera porque po-
nía en riesgo “la reproducción biológica e ideoló-
gicadelorden”(Nari,2000,p.283)aldesatender
el rol asignado culturalmente de madre/esposa/
ama de casa. La inserción laboral en los servicios
sanitarios y educativos o en comercios fue mejor
aceptada ya que esos empleos requerían virtudes
características del género y no exponían los cuer-
posalesfuerzofísicoyadeformaciones(Queirolo,
2014a).
La evolución de la política educativa nacional
fue consecuente con los mandatos construidos so-
bre la mujer moderna y el valor de la domestici-
dad en el sentido de que, las escuelas de educación
media fueron predominantemente masculinas. La
oferta de enseñanza secundaria femenina se cir-
cunscribió a las escuelas normales y, en forma tar-
díayreducida,alasescuelasdecomercio(Alliaud,
2007;Ramallo,2016;Queirolo,2018;Rodríguez,
2019; Schoo, 2015). Las alternativas nacionales
de educación postprimaria, por su parte, se limi-
taron a la formación “profesional” en actividades
vinculadas a los quehaceres domésticos y a ciertos
rubros del sector de servicios. Dichas acciones
estatales eran justicadas por la división sexual
del trabajo, la tradición, la ciencia y la tecnología
(Nari,2004).
Desde principios del siglo XX, para ocupar a las
niñas entre los 13 años y el matrimonio y formar-
las como “especialistas” en las “artes domésticas,”
el Estado Nacional creó Escuelas Profesionales de
Mujeres(EPM)bajoladependenciadelMiniste-
riodeJusticiaeInstrucciónPública(MJIP).Ofre-
cían cursos prácticos que no mantenían equiva-
lencias con el nivel medio y que, por su extensión,
dicultabanlapermanenciadelasmujeresdelas
clases trabajadoras pese a estar exentas de abonar
matrículas y derechos de exámenes (Rodríguez,
2024).Entrelasespecialidadesparalasqueforma-
ban “profesionales” adquirían preponderancia las
abocadas al trabajo sobre la imagen pública de la
mujer, a partir de la confección y decoro de pren-
dasdemoda,delicadas,nas,condetallesyestilo,
yalestímuloporelarteyelbuengusto.También
ofrecían talleres de cocina, dactilografía y encarto-
nadoyencuadernación(MinisteriodeJusticiae
InstrucciónPública[MJIP],1910).Setratabade
actividades y tareas que respondían a las noveda-
des del consumo impuesto por la modernización
cultural, que permitían a las mujeres conciliar las
responsabilidades sobre las tareas domésticas y el
trabajo asalariado. Además, se articulaban con las
necesidadesdelmercadodeempleo:en1914,las
mujeres empleadas en el rubro de la confección de
prendasalcanzabanal80%deltotaldelpersonaly,
en1911,sobre1.088trabajadoresadomicilio,899
eran mujeres y se desempeñaban como pantalone-
ras,costureras,aparadorasychalequeras(Lobato,
2007).
Durantelasdécadas1920y1930,laimagende
la mujer moderna difundida por la prensa, la radio y
el cine enaltecía su presencia bonita, elegante, seduc-
toraysuecienciaeneldesempeñodelaslabores
domésticas. Sin embargo, las transformaciones en la
cultura urbana, el trabajo doméstico, los patrones de
consumo, los roles de género y la expansión de las in-
dustrias textil y química, del mercado interno y del
Políticas educativas para la formación profesional femenina nacional
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sectorterciariopromovíanlaampliaciónydiversi-
cacióndelmercadolaboralfemenino(Cosse,2006;
Gutiérrez, 2023; Lobato, 2007; Queirolo, 2014a;
Toussonian, 2021). Aun cuando la mujer obrera
continuaba constituyendo un problema político,
las representaciones sobre las trabajadoras y sus em-
pleos comenzaron a transformarse, alentadas por
cambios culturales, sociales y económicos. Amplios
sectores de la población comenzaron a percibirlos
como elecciones que exigían el reconocimiento de
derechos civiles (Nari, 2000) y conguraban “un
nuevo modelo femenino, que habitaba una mayor
exposición del cuerpo y una sociabilidad más libre”
(Cosse,2006,p.34).
Según datos aportados por Lobato (2007),
enladécadade1940,lastrabajadorassuperaban
el90%delpersonalocupadoenlosserviciosdo-
mésticos, en corseterías, fábricas y talleres de som-
breros para mujer, casas de modas y bordados y
zurcidos;el70%enladocenciaprimaria,el65%en
lasindustriasdeltabacoycigarrillosymásdel50%
en las industrias del chocolate, caramelo, galletita,
bizcochos y conserva del pescado. En otras indus-
trias, aunque la participación femenina era mino-
ritaria, también había crecido signicativamente
su presencia: en la producción del cuero y sus ma-
nufacturaslaparticipaciónfemeninaen1946era
del23%;enlaindustriaradiofónicalasmujeresre-
presentabanalrededordel35%delpersonal;enla
industriagrácasupresenciaalcanzabael15%de
los asalariados. Además, para ese entonces, ciertos
empleos administrativos, como las ocupaciones
de dactilógrafa y secretaria, se habían feminizado
y convertido en puestos atractivos para los secto-
ressocialesenascenso(Queirolo,2014a).Bianchi
(1993)sostieneque-entonces-eltrabajofemenino
alcanzóciertoniveldecalicacióneimplicóuna
notable diferenciación entre el trabajo doméstico
y no doméstico. Inclusive las labores domésticas
se habían transformado a partir de las prácticas de
consumo de electrodomésticos en ciertos sectores
(PérezyRebekah,2023).
Sin embargo, la reacción estatal en materia de
educación profesional ante dichos cambios socio-
culturalesfue-durantelosprimeros40añosdel
sigloXX-,mantenerestablelaofertadeespecia-
lidades que se dictaban en las EPM: los planes de
estudios aprobados en 1912 continuaban vigen-
tesen1941conunamatrículade8.319alumnas
(MJIP,1942).Elreglamentogeneralparaloses-
tablecimientos del MJIP, aprobado en mayo de
1943, legitimó la estabilidad curricular al pro-
ponerqueelndelasEPMera“proporcionara
las alumnas aptitudes manuales en determinadas
ramas del trabajo que las habiliten para desempe-
ñarse en el hogar y, si fuere necesario, para subve-
nirasusnecesidadesenlavida”(MJIP,05/1943).
Desde las esferas estatales, el trabajo femenino asa-
lariado continuaba siendo concebido como una
amenaza para la estabilidad del núcleo familiar.
En consecuencia, las políticas buscaron restaurar
lasbasesquelegitimabanelroldelamujer/madre/
amadecasa(Cosse,2006;Queirolo,2006).Quei-
rolo(2014b,p.2),respectode dicho posiciona-
mientoestatal,armaqueelmercadodetrabajo
demandabamanodeobracalicadapararealizar
tareasburocráticas”yqueelsistemaeducativoo-
cialnollegabaresponderencantidadsucientea
esa demanda.
Para el período posterior, desde la historia de la
educación, se han desarrollado investigaciones muy
prolícassobreloscambioscualitativosycuantita-
tivos introducidos en la educación técnica mascu-
linanacional,tendientesaaanzarlaindustrializa-
ción nacional para hacer frente a la escasez de stock
provocadaporlaSegundaGuerraMundial(Dussel
y Pineau, 2003; Koc Muñoz, 2018-2019; Pineau,
1991, 1997). Respecto a la educaciónprofesional
femenina, las investigaciones que versan sobre el
período1943-1955sonescasasaunqueconstituyen
signicativosaportesparanuestrotrabajo:mediante
el análisis de un conjunto heterogéneo de fuentes,
Billorou y Cornelis (2024) reconocen que si bien
las políticas curriculares orientadas hacia las EPM
durante el peronismo reforzaron la formación do-
méstica, esos establecimientos posibilitaron a mu-
chas egresadas alcanzar cierta autonomía económica
y participación política. Gutiérrez (1997), por su
parte, reconoce que en la provincia de Buenos Ai-
res se crearon nuevos formatos escolares destinados
a la capacitación profesional de la mujer rural, cuya
oferta tradujo las concepciones culturales tradicio-
nales sobre las diferencias sexuales laborales.
Desde la historia social de las mujeres y de las
trabajadoras, existen numerosas investigaciones que
enfatizan en que, a mediados del siglo XX, el abor-
daje político sobre las mujeres resultó ambiguo. Por
una parte, se ponderó políticamente el rol de mu-
jer/madre/amadecasaenlostérminostradicionales
(Cosse,2006;DiLiscia,1999)ysemantuvieronvi-
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DOSSIER. Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2025 2(20)
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Desarrollo
Nociones y acciones para “abrir nuevos hori-
zontes a la joven que trabaja” durante la Re-
volución del 1943
En 1944 existían 28 EPM ociales (MJIP,
09/1944a,p.1266)queofrecíancursosdiurnosa
jóvenes que habían cursado los estudios primarios
y tenían 13 años. Durante el gobierno de facto,
queinicióenjuniode1943,continuóvigenteel
reglamento aprobado para las escuelas de la Na-
ción en mayo de ese año, que consideraba a la mu-
jerporsuroldemadreyesposa(MJIP,08/1945)¹.
Sinembargo,endistintosdocumentosocia-
les se manifestaron nuevas nociones y perspectivas
sobre el rol de la mujer urbana en la economía y,
consecuente con ello, sobre cómo debía ser su for-
mación productiva. La capacitación industrial de
la mujer se convirtió en una preocupación políti-
ca: la baja densidad poblacional, la falta de obreros
capacitados, la necesidad de subsistir en medios
económicos cada vez más complejos y el adelan-
to de la técnica aparecían como variables consti-
tutivas de un nuevo “problema” que debía ser
asumidoporlapolíticapública(MJIP,09/1944b;
MJIP,04/1945).Parafavorecerlainserciónlabo-
ral femenina, las políticas educativas promovieron
cambios en el régimen administrativo y la organi-
zación didáctica de las EPM: las directivas debían
asegurar que las especialidades que se dictaran
fuesenanesalasnecesidadeslaboralesdelmedio
y que las asignaturas orientadas al ejercicio de las
funciones de ama de casa fuesen “complementa-
riasynoespecializadas”(MJIP,03/1944,p.400).
En este período solo se crearon dos nuevos es-
tablecimientos, ubicados en el conurbano bonae-
rense: uno resultó de la estatización de un privado
quefuncionabaenLomasdeZamoradesde1912
(MJIP,04/1946a);elotro,seinstalóenAvellane-
da.Eldiscursoocialsosteníaquesuaperturasig-
nicabaunarespuestapolítica
a las exigencias de la hora presente, en
que la realidad social equipara en derechos
y obligaciones a ambos sexos, para abrir así
nuevos horizontes a la joven que trabaja,
cuyo campo de posibilidades no debe quedar
reducido a las actividades domésticas
exclusivamente (MJIP,03/1946,p.752)
Predominaron en su oferta especialidades tradi-
cionales(Camiseríadehombres,Guantería,Indus-
trias de la Alimentación, Bordado a mano y Corte
y confección) y, comoinnovación, se autorizaron
Industrias de la Alimentación y Radioelectricidad,
respondiendo a las industrias de mayor importan-
cia en la zona. Por entonces, la ciudad contaba con
40.000habitantes(el40%deesetotaleraobrero)y
con medios de locomoción y transporte que facili-
tan su acceso. Además, estaba emplazada en un me-
dio fabril: los pequeños talleres de producción arte-
sanaldealimentosylosfrigorícosinstaladosenlos
alrededoresdeCapitalFederalaprincipiosdesiglo
se habían convertido importantes y concentradas fá-
bricas,que reclutaban-respectivamente- alrededor
del55%ydel35%delpersonalfemenino;laindus-
tria radioeléctrica había experimentado un despegue
enlapostguerrayel50%delpersonaldelasfábricas
era femenino (Lobato, 2004; Scheinkman, 2021;
gentes los criterios de género que dividieron sexual-
mentelosrubrosylasactividadeslaborales(Queiro-
lo,2023)asícomolasdiferenciassalarialessegúnel
sexo(Lobato,DamilakouyTornay,2004;Queirolo,
2023). No obstante, lasmujeres asalariadas fueron
premiadas en las estas del trabajo celebradas du-
rante los gobiernos peronistas, contribuyendo a ge-
nerar una nueva perspectiva sobre su rol económico
(Lobato,et.al.,2004;Lobato,2004);ylasmujeres
campesinas fueron ponderadas no sólo por su rol
reproductivo, sino también productivo: su labor en
las faenas rurales la hacía una participante activa en
la construcción de la “Nueva Argentina” justicialista
(Gutiérrez,2015).
Frente a dichas consideraciones, este artículo
tiene como propósito reconocer cambios y conti-
nuidades en las propuestas de educación productiva
destinadas a las mujeres, a cargo del Estado Nacional
entre1943y1955,atravésdelanálisisdefuentesle-
gislativasypublicacionesocialesdedistintasdepen-
dencias de esa jurisdicción estatal. Se sostiene como
hipótesis que si bien los discursos políticos y la ma-
yoría de las especialidades para las cuales formaron
los establecimientos de educación profesional nacio-
nales destinados a las mujeres legitimaron el rol de la
mujer/madre/amadecasa,promovieronsuinserción
laboral al orientarse a los rubros que demandaban su
mano de obra y, en algunos casos, a actividades eco-
nómicasespecícasquesedesarrollabanenelentor-
no escolar.
Políticas educativas para la formación profesional femenina nacional
41
MJIP,03/1946).Losplanesdeestudiosdelprimer
conjunto de especialidades y de Industrias de la Ali-
mentación dedicaban un cuarto de la carga horaria
total a la enseñanza de los quehaceres domésticos, el
6%alaenseñanzadelamoralolareligióncatólicay
cercadel60%alaprácticadelaespecialidad;enelde
Radioelectricidad,eldictadodemateriasespecícas
alcanzabael78%delashorasdeclasey,eldelasque
se abocaban a los conocimientos domésticos, se re-
ducíaal7.6%(MJIP,03/1946).
En esta coyuntura se autorizaron en la EPM de
Rosario cursos vespertinos de dos años de dura-
ción en especialidades Corte y Confección y Ma-
nualidades, destinados a mujeres adultas, insertas
en el mercado de empleo que buscaban ampliar su
rendimientopráctico(MJIP,04/1946b).
El peronismo: discursos políticos y políticas
curriculares dirigidas a las EPM
Las nociones católicas que ubicaban a la mujer
como responsable de la familia, “institución básica
ycéluladelconglomeradosocial”(MJIP,03/1946,
p. 754) se mantuvieron presentes en los gabine-
tes que acompañaron al presidente Perón, al igual
que los principios orientados a defender la cultura
nacional, elevar el nivel educativo de la población
y ampliar el alcance de la enseñanza práctica y de
la formación profesional (MJIP, 06/1946a y b).
Respecto al rol social de la mujer, el secretario de
educación de la nación, el Dr. Oscar Ivanissevich,
alertaba que al ser “trasmisora directa de virtudes
y defectos” el Estado debía actuar con atención y
cuidado en post de lograr su “retorno al hogar, que
es el baluarte de nuestros principios y de nuestra
tradición”(SecretaríadeEducacióndelaNación
Argentina [SE], 01-03/1948a, pp. 642-643). De
su proceder dependía la construcción de un hogar
limpio y alegre, capaz de predisponer al cuerpo y al
espíritu a la paz, o de un ambiente miserable, sór-
dido y mezquino, condenado a la contradicción, a
la discordia, a la promiscuidad y a la huida de los
integrantes (SE, 01-03/1948a). Estas ideas llega-
ban directamente a las niñas que asistían a las EPM
a través del director general de enseñanza técnica
que, en un acto público, se dirigió a ellas diciendo:
Ustedes, niñas alumnas, que tienen un
destino trazado, serán las madres del hogar
futuro, recorrerán la vida junto al compañe-
ro predestinado, y quiero que sepan que para
el compañero de la vida, la mujer puede ser
lápida o puede ser pedestal: lápida que
hunde o pedestal que eleva (SE,04/1948a,
p.1168).
La orientación que debían sostener las EPM
debía propiciar la formación de la mujer “pe-
destal” y ello requería brindarle una “formación
integral”. Para asumir el rol de madre y esposa
enformaútilyeficaz”(SE,04/1948a,p.1168),
en 1946, se introdujo una nueva asignatura,
Educación Cívica, y nuevos contenidos (MJIP,
07/1946,09/1946).Laincorporacióndelanue-
va materia implicó un descenso del total de horas
asignado a la formación doméstica, que se redujo
(más/menos)al20%deltotaldelashorasdecla-
ses,conservándoseel60%deltiempoalaense-
ñanza práctica de la especialidad. El cambio en
la distribución de la carga horaria fue consecuen-
te con la necesidad de instruir y disciplinar a la
nueva ciudadanía femenina y redefinir el poder
doméstico sobre la base de la tradición: Bianchi
(1993)sostienequelasmujeresfueronconsidera-
das en las políticas estatales peronistas con distin-
tos “roles” que se orientaron a deberes asignados,
relacionados con la vida doméstica y la materni-
dad que les fue impuesta como función política.
La enseñanza de Educación Cívica y de cánticos
patrios y folclóricos, siguiendo este argumento, se
vincularon con el derecho político que les fue re-
conocidoen1947-quelesconsagróelderechoa
optar”-,pero“noporsupresenciapública,sino
porsucarácterdeguardianesdelhogar”(p.768).
Por su parte, el abordaje de temas vinculados con
el ahorro y la previsión se correspondió con las
responsabilidades asignadas a las femeninas sobre
la organización del consumo doméstico.
Hacia1949,seincluyóenlacurriculadelas
EPM la asignatura Educación Física, restando
carga horaria a las prácticas de taller (DGET,
11/03/49). El decretoque pautósu incorpora-
ción la fundamentó en la centralidad que tenía
en las mujeres la crianza de sus hijos: mediante
esa asignatura debía asegurarse que las alumnas
adquirieran la fuerza y destreza requerida por la
maternidad, desenvolvieran todas las “cualidades
características de la femineidad” y el “sentido de la
belleza, y de la armonía, traducidos a través de los
gestos,ademanes,actitudesypostura”(DGET,
11/03/49; 04/04/49). Esta medida se despren-
dió de una política sanitaria más amplia que pro-
DOSSIER. Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2025 2(20)
moviólacreaciónde laSub-inspecciónGeneral
de Educación Física al interior de la Dirección
General de Enseñanza Técnica (ME, 04/1949b;
09/1948)yqueponderabaalaeducaciónfísica
por contribuir a la formación de cuerpos sanos,
fuertesehigiénicos(Conelis,2004-2005).
Estasperspectivasfueronratificadasen1950
cuando se aprobó una estructura curricular co-
múnpara24especialidadesdiurnasautorizadas
en las EPM: si bien la duración de las carreras
variaba entre 1 y 4 años, el decreto planteaba
que la nueva organización de los conocimientos
abandonaba el perfil estrictamente práctico que
habían sostenido esos establecimientos, garanti-
zando la enseñanza de contenidos espirituales y
culturales que “sirvan para perfeccionar la vida
del hogar, que es donde la mujer debe cumplir las
dignas y cristianas prerrogativas que le confieren
sus condiciones de hija, esposa y madre” (ME,
03/1950,p.115).
Según las autoridades, la formación integral
exigía superar y transcender las exigencias econó-
micas y sociales de la coyuntura y las vocaciones
de las jóvenes por las actividades manuales. La re-
organización curricular partía de reconocer que
un amplio bagaje intelectual y estimulaciones
pertinentes del entorno escolar ampliaban las ha-
bilidades manuales, lo cual promovía el desarrollo
espiritual de las alumnas. Se advertía, entonces,
que la práctica manual no era un mero “queha-
cer” sino que se trataba de un medio para desper-
tar,acrecentaryperfeccionarelespíritu(DGET,
23/07/52).Laenseñanzadecivismo(queincluía
lenguacastellana,historiaygeografía),deeduca-
ciónestética(atravésdelasasignaturasdibujo,
diseñoyornatodelvestidoyculturamusical),de
educación física y religiosa ocupaba un tercio de
la carga horaria. El resto se distribuía entre edu-
caciónpráctica,queimplicabael50%delascla-
ses,yeducacióndoméstica,quereservabael17%
deltotal(ME, 03/1950). La únicaespecialidad
queseextendíapor4añosyotorgabauncertifi-
cado de competencia era Corte y confección: en
suúltimoañoasignabaun12%delacargahora-
ria a la asignatura Economía profesional y el resto
alapráctica(ME,03/1950).Sinembargo,desde
1953,lasespecialidadesConfeccióndeRopade
Varones, Práctica Comercial y Lencería y Borda-
dos incluyeron el cuarto año, con la misma orga-
nizacióncurricular(ME,29/12/53).
La orientación de la formación ofrecida por
las EPM era satisfactoria según el gabinete mi-
nisterial por sostener el mandato establecido en
el Segundo Plan Quinquenal, que era capaci-
tarenlasactividadesdelhogary[despertar]al
propio tiempo su conciencia ciudadana” (ME,
26/06/53).Eneste sentido,lasautoridadesna-
cionales aseguraban que no brindaban más que
“una simple capacitación en especialidades pro-
pias de las tareas del hogar u oficios que compe-
tendeporsíalamujer”(ME,04/12/53).
Las EPM y su inserción local
En 1947 las EPM contaron con 8.405
alumnas (MJIP, 10/1947) que se distribuían
desigualmenteen30escuelasy39especialidades.
Muchas especialidades eran similares entre sí y
se impartían en los mismos establecimientos:
había 10 propuestas que sostenían la actividad
debordar,7ladetejer,5ladecoserprendas,3
la de confeccionar o decorar sombreros, etc. En
correspondencia con la demanda de mano de obra
femenina, el rubro que más se ofrecía era el de la
confeccióndeprendas,habiendo50alternativas;
le seguía el de los bordados, con 40 cursos; y
los vinculados a la tejeduría, que sumaban 15.
Corte y confección era la especialidad con mayor
cantidad de alumnas, que rondaba una matrícula
de4.200jóvenes,ylaquemayorpresenciatenía
enlasescuelas.Suimportantedemandajusticó
la implementación de exámenes de ingreso en los
establecimientos que tuvieran más inscripciones
quevacantes(MJIP,02/1947a;SE,10/1948).
Durante ese ciclo lectivo y los dos siguientes
se amplió la oferta por la apertura de nuevos
establecimientos y de 68 cursos diurnos, que
posibilitaron que la matrícula alcance las 9.619
alumnas. Se instalaron escuelas en ciudades que
se destacaban de las de sus alrededores por poseer
una importante densidad habitacional y -en
algunos casos- eran capitales de provincias que
carecían de este formato institucional (Ceres y
Reconquista, Santa Fe; Santa Rosa, La Pampa;
Posadas, Misiones; Presidencia Roque Sáenz Pena
y Resistencia, Chaco; Lincoln, Morón, Avellaneda,
Mar del Plata y Mercedes, Buenos Aires; Paraná,
Entre Ríos; Formosa, San Juan). El 33% de las
nuevas especialidades autorizadas se vincularon
al rubro de la producción sobre telas; el 17% a
las tareas de bordado; el 13% a la producción de
42
Políticas educativas para la formación profesional femenina nacional
tejidosyel10%alamanipulacióndealimentos.El
cuarto restante se distribuía entre arte decorativo,
confección de juguetes, sombreros y carteras,
habilidades para la escritura en máquinas y para la
inserción en la industria radioeléctrica. De modo
que la orientación de la ampliación de la oferta en
loscursosdiurnos entre 1946y1949 continuóla
tendencia de promover la inserción laboral de la
mujer en profesiones feminizadas articulándose con
políticas económicas puntuales, con demandas del
crecimiento urbano y con actividades económicas
características de los sitios donde se instalaban. La
apertura de numerosos cursos de costura y tejido
fue coherente con la política que ofrecía préstamos a
mujeres de hogares obreros para adquirir máquinas
decoserytelares(GirbalBlacha,1997).Lasdemandas
del crecimiento urbano, como las vinculadas al
empleo administrativo, adquirieron relevancia en
la autorización de nuevas especialidades en Ceres,
Roque Sáenz Peña, Avellaneda, Lincoln, Junín y
Paraná. Las actividades económicas características
de los sitios donde se instalaban fueron atendidas
en Posadas, autorizándose Talla y Juguetería por
estar la ciudad inserta en la economía forestal y
sus manufacturas derivadas; en Ceres, un poblado
marginal a la industria forestal predominante en el
norte santafesino que se sostenía fundamentalmente
con prácticas agrícolas-ganaderas no intensivas,
abriéndose la especialidad Granja; en Avellaneda,
que por su cercanía al Río de La Plata y la abundancia
de ganado en la región constituía un centro de
manufacturas del cuero y de alimentos, se incorporó
la especialidad Marroquinería -habilitando a las
mujeresaformarpartedelpersonalcalicadodeesa
industria, siendo que la formación profesional hasta
entoncesestabalimitadaaloshombres-eIndustrias
de la Alimentación; dicha modalidad también se
adoptó en la escuela de Paraná, que sostenía los
mayores porcentajes de la producción industrial
de la provincia de Entre Ríos y se destacaba por la
produccióndelecheylacríadeaves;enSanFernando
(BuenosAires),quefueautorizadalaespecialidad
Cesteríaporsuinsercióngeográcaeneldeltadel
Paranáyelpredominioarbóreodesauces-mimbre;
etc. (Alcarázy Oviedo, 2014; Flores, 2020; MJIP,
06/1947a, b, c; Ministerio de Educación [ME],
04/1949a,06/1949c;Naranjo,1971;SE,04/1948c
yd,05/1948a).Laautorizacióndelfuncionamiento
de cada una de las especialidades implicó el dictado
de nuevos planes de estudio que, si bien sostenían
los mismos espacios curriculares, planteaban
diferencias en la distribución de la carga horaria y en
la extensión de las carreras.
En 1951, funcionaban 41 EPM con una
matrícula de 10.659 alumnas (ME, 03/1951) y, 2
años más tarde, el primer total se amplió con nuevas
EPMenBragado,ChivilcoyyZárate(BuenosAires)
yRíoColorado(TerritorioNacionaldeRíoNegro)
alcanzando una matrícula de 10.947 alumnas.
Desde1951hasta1955fueronaprobados21cursos
diurnos, 8 de los cuales sostenían la actividad de
bordar y 8 la de coser; otros atendieron a demandas
especícas de mano de obra femenina: se abrió 1
nuevocursodecesteríaenSanFernando(Buenos
Aires); cursos de práctica comercial en San Juan
y Bahía Blanca; y de Labores, sombreros ores y
fantasías y Arte decorativo y encuadernación en las
ciudades de Tucumán y Rosario (Santa Fe), que
sostenían actividades productivas diversicadas
(ME, 27/01/50a; 27/07/51; 28/03/52; 27/06/52;
03/07/53; 04/09/53; 16/10/53; 26/03/54;
28/02/54; 20/05/55; 06/05/55; 26/08/55;
2-9/09/55ayb).
La ampliación de la oferta en las EPM se
sostuvo, fundamentalmente, por la apertura de
cursosdiurnosyaquesóloseautorizaron7cursos
vespertinos en Peletería, Juguetería, Tapicería,
Cestería, Arte decorativo, Tejido en telares,
Industrias de la alimentación en escuelas de Capital
Federal, Paraná y Rosario, que sostuvieron una
formación predominantemente práctica (ME,
27/07/51;SE,04/1948g).
Alternativas para la formación productiva
femenina: orígenes y devenir
Durante el peronismo se crearon nuevos formatos
institucionales tendientes a la formación profe-
sional de las mujeres. En el ámbito del MJIP, des-
de1948,seabrieronEscuelastécnicasdelhogar,
Misiones de cultura rural y doméstica y Escuelas
de industrias regionales mixtas. Las primeras se
instalaron en Buenos Aires, en Junín, La Plata y
Pergamino, y desarrollaron planes de estudios au-
torizados para las EPM. Progresivamente, se uni-
có su denominación, reriéndolas como EPM
(ME,02/07/51;SE,04/02/49;SE,01-03/1948b,
04/1948e, f, 05/1948b). Siguiendo a Gutiérrez
(2015), los otros 2 formatos institucionales se
articulaban con políticas económicas tendientes
promover el sistema productivo sostenido por la
43
DOSSIER. Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2025 2(20)
familia chacarera y aumentar la producción y ex-
portación de bienes primarios, en una coyuntura
de despoblamiento del campo: la educación rural
constituyó una herramienta política central para
lograrel“aanzamientodelapoblaciónenelme-
diodondetrabajaba”(p.410)yhacerecientelas
prácticas productivas. Sus emergencias fueron
consecuentes con la importancia que la nueva
Constitución Nacional otorgó a la capacitación
profesional de los niños en las faenas del campo y
de las mujeres en las tareas domésticas campesinas
(ME,25/03/49) yconelreconocimiento de los
altos niveles de deserción escolar y analfabetismo
que existían en la campaña.
Las Misiones de cultura rural y doméstica de-
bían permitir a las jóvenes mayores de 12 años que
habitaban en medios rurales carentes de otros es-
tablecimientos educativos postprimarios “cumplir
la dignísima misión que corresponde al superior
destinodesufemineidad”(ME,1955,p.10),que
era la elevación de la calidad de vida al interior del
hogar optimizando el uso de los recursos natu-
rales disponibles. El currículo fue uniforme para
todo el país y organizó en 2 ciclos lectivos conoci-
mientos básicos de cultura general, que ocupaban
el32%delacargahoraria;de religióncatólica o
moral,queimplicabael5%deltiempoescolar;y
de prácticas vinculadas a las “artes domésticas” y
a las “prácticas de granja”, que concentraban más
del60%delashoras.
SegúnGutiérrez(2015)losprincipalesujos
migratorios se originaban en la región pampeana,
el noroeste y el noreste. Ello puede explicar la loca-
lizacióndeMisionescreadasdesde1949:Realicó,
Bernasconi, Eduardo Castex, Jacinto Arauz y Ca-
lefú(TerritorioNacionaldeLaPampa);Obispo
TrejoyLaPaz(Córdoba);Chepes,Catriló,Cha-
micalyVillaUnión(LaRioja);ArroyoSecoPro-
gresoyBombal(SantaFe);Candelariay4deJu-
nio(SanLuis);Alvear(Corrientes);ValleFértily
Tamberías(SanJuan);MburucuyaySaladas(Co-
rrientes);LaQuiaca(Jujuy);OjodeAgua(Santia-
godelEstero),SanJavier(Misiones),entreotras
(ME,26/06/53,18/09/53,13/11/53,18/12/53,
24/12/53ayb).
Para promover la asistencia y calicación de
lasjóvenesrurales,desde1950,sedispusolapro-
visión del servicio de desayuno y la inscripción de
alumnas libres en cualquier época del año. Duran-
te el cursado, recibían un aporte económico en
conceptodebecay,trassuegreso,uncerticado
de capacitación elemental con el cual podían ren-
dir libre el sexto grado de la escolaridad primaria y
acreditarlanalizacióndeesenivel.Lamatricula-
cióninicialdelañosiguientefuede250alumnas
(ME,06/1949ayb,07/1949,08/1949,10/1949,
03/1951, 27/12/49, 27/01/50b, 20/10/50,
01/12/50,1955;SE,11/03/49).
En correspondencia con el énfasis que el Se-
gundoPlanQuinquenalatribuíaalacapacitación
técnico profesional, desde 1952, esta instancia de
educación popular se articuló con otros ciclos de
formación productiva femenina, abriendo nuevos
horizontes a las jóvenes campesinas: los cursos diur-
nos de las EPM admitieron en primer año a egre-
sadasdeMisionesquenohabíannalizadoelnivel
primario y en segundo año a las que lo habían con-
cluido;y,desde1954,fueronautorizadasaingresar
al segundo año de las Escuelas de Industrias Regio-
nales Mixtas, llevando como previas las asignaturas
Botánica,TrabajosAgrícolasyGranjaeIndustrias
domésticasregionales(ME,23/05/52;1955).
Las Escuelas de Industrias Regionales, por su
parte, se crearon sobre la base de un conjunto hete-
rogéneo de establecimientos que, en buena medida,
tenía el propósito de estimular el arraigo local de los
varones, a través de una capacitación en artesanías
y ocios derivados de las actividades productivas
regionales. Ofrecían el Ciclo de Capacitación de la
educación técnica²ydesde1949sevolvieronmix-
tas e incorporaron instancias de formación de ni-
vel primario, que incluían prácticas regionales en
tareas útiles para niños y niñas campesinos (ME,
08/04/49).Laformaciónquerecibíanlasalumnas
difería considerablemente a la de las EPM siendo
que sumaba a la enseñanza cívica, religiosa o moral,
física y estética las siguientes asignaturas teóricas:
Matemáticas,Castellano,Física,Química,Biología,
Historia; Geografía, Idioma extranjero, Botánica y
Zoologíaaplicada,TecnologíayDibujo,Higieney
seguridadindustrial,entreotras.El47%delashoras
de clase se asignaban a la formación teórica general,
el13%alaenseñanzateóricadelaespecialidadyel
41%alacapacitaciónpráctica,queparalasmujeres
era en economía doméstica, corte y confección, tra-
bajos agrícolas y granja e industrias regionales. Las
certicaciones expedidas por estas escuelas tenían
diferente alcance al interior del sistema educativo se-
44
Políticas educativas para la formación profesional femenina nacional
gún fuese el sexo del egresado: mientras ellos podían
alcanzar la titulación de técnicos, la articulación
vertical de la formación femenina era con instancias
de capacitación que no tenían equivalencias con el
nivelmedio(cursooptativodentrodelamismaes-
cuelaoEPM).En1951y1953el30%delamatrí-
culadeestasescuelasfuefemenina,siendo395las
alumnasen1951y500en1953(ME,03/1951;ME,
07/04/50,28/03/52,05/11/54;ME,1953).
El interés por elevar la formación productiva,
cultural y moral de los trabajadores también adquirió
fuerzaenlaSecretaríadeTrabajoyPrevisiónSocial
(STPS), a través de la Comisión Nacional de
AprendizajeyOrientaciónProfesional(CNAOP).
Esteorganismo,quehabíasidocreadoen1943con
losnesderegulareltrabajodemenoresysostener
un nuevo régimen de formación industrial para
los aprendices, desde 1947 ofreció propuestas de
enseñanza a mujeres urbanas. Se abrieron Cursos
de aprendizaje profesional y Cursos de capacitación
Profesional en ciudades insertas en actividades
industriales. Los primeros eran diurnos y buscaban
iniciar a las jóvenes en el dominio de las habilidades
prácticas vinculadas a una especialidad; los de
Capacitación profesional tenían el cometido de
perfeccionar a mujeres que ya conocían la profesión
y se desarrollaban en el turno vespertino. Ambas
propuestas mantuvieron las especialidades que
tradicionalmente habían ofrecido las EPM. Si bien
la carga horaria de las asignaturas vinculadas a la
educación doméstica era inferior a la de las EPM,
formaban parte del programa junto con educación
cívicayalgunasdeculturageneral(RomeroBrest,
Paviglianiti,LópezyFontan,1976).
En 1951 existían 13 cursos de aprendizaje y
81 cursos destinados a las mujeres insertas en el
mercadolaboral.Enambosformatos,el70%dela
oferta se concentraba en la confección y el decoro de
prendasreservandoel30%alosdemásrubros.Trasla
transferencia de la CNAOP al ME, la orientación de
laofertasemodicó,tendiendoalaespecialización
eindustrializacióndelastareasdecostura.En1953
contaroncon5.863alumnas(ME,1951;Romero
Brest,et.al.,1976).
45
DOSSIER. Revista de la Escuela de Ciencias de la Educación - 2025 2(20)
Conclusiones
Esta investigación, circunscripta al análisis de
fuentes legislativas y publicaciones de dependen-
cias del gobierno nacional de la educación, per-
mitió reconocer que también en el ámbito de la
formación profesional las mujeres recibieron un
tratamiento ambiguo. Las ideas sobre la domes-
ticidad femenina estuvieron presentes en los dis-
cursos políticos de los gobernantes nacionales del
período estudiado, inuenciadas explícitamente
por el pensamiento católico. Sin embargo, se ar-
ticularon con otros principios orientados a defen-
der la cultura nacional, elevar el nivel educativo de
la población y ampliar el alcance de la enseñanza
práctica y de la formación profesional.
Las políticas educativas implementadas aten-
dieron a ambas racionalidades, promoviendo cam-
bios curriculares y ampliando la oferta mediante
nuevas especialidades y nuevos formatos institu-
cionales dependientes de 2 reparticiones del Esta-
do:elMJIPylaSTPS.Loscambioscurriculares
promovidos en las EPM se fundamentaron en la
concepción de las alumnas como sujetos integra-
les: según las autoridades, la formación eminen-
temente práctica ofrecida hasta entonces no pro-
piciaba el desarrollo espiritual, intelectual y físico
requeridoporelroldemujer/madre/amadecasa.
La introducción de nuevas asignaturas y conte-
nidos continuó ponderando el lugar tradicional
asignado a la mujer en el ámbito doméstico. La di-
visión sexual del trabajo doméstico fue legitimada
también por la orientación que tuvo la ampliación
de la oferta siendo que, la mayor cantidad de cur-
sos, se continuaron vinculando con actividades
históricamente atribuidas a las mujeres. No obs-
tante, ello se correspondía con las características
del mercado laboral extra doméstico femenino
que reproducía esas diferencias.
En este punto, existió correspondencia entre la
orientación asignada a la ampliación de la oferta y
las necesidades del desarrollo económico promo-
cionado desde las esferas estatales.
El análisis de la localización de las nuevas es-
cuelas, cursos y especialidades permite advertir
también que la política educativa nacional fue
sensible a demandas económicas que requerían la
calicacióndelasmujeresenotrosrubrosenlos
cuales ya estaban insertas: es el caso de la forma-
46
ción profesional estatal en tareas de administra-
ción, en las industrias de la alimentación, del cue-
ro y sus manufacturas, de la radioelectricidad, etc.
La oferta de formación profesional para la mu-
jer urbana del ministerio nacional de educación se
articulóconladependientedelaSTPS,entanto
una estaba principalmente dirigida a jóvenes y la
otra a adultas ya insertas en el mercado laboral.
Los cambios y continuidades que experimentó
permiten comprender que, durante el período es-
tudiado, fueron abordadas como alumnas como
respuesta a una coyuntura extendida que era su
progresiva incorporación al mercado laboral: con-
siderando su potencial ausencia del hogar debían
fortalecerse desde el ámbito educativo valores y
roles tradicionales, que se complejizaban y exigían
mayores conocimientos, no exclusivamente vincu-
lados a las destrezas manuales y domésticas.
Las propuestas de formación para las mujeres
campesinas fueron sistemáticas y, por primera vez,
tuvieron un alcance territorial amplio que atendió a
las regiones más problemáticas en términos de éxo-
do rural. La propuesta curricular original de las Mi-
siones, que se articulaba solo con el nivel primario,
se dirigía a la alumna por su rol doméstico en el ám-
bito rural: su responsabilidad en el sostenimiento
del hogar exigía la racionalización de la producción
de alimentos y del consumo. No obstante, luego se
posibilitó el acceso de las egresadas a otras instancias
de formación profesional y laboral, que le abrieron
nuevos horizontes educativos y laborales. La expe-
riencia de las escuelas industriales regionales fue la
única-entre1943y1955-quepermitióavaronesy
mujerescalicarseproductivamenteconunplande
estudiosparcialmentecomún.Lacalicaciónanivel
técnico, no obstante, fue negada a las mujeres ya que
solo podían seguir sus estudios en ciclos o cursos
quesosteníanungradodecalicacióninferior,aun-
que no circunscripto a las labores rurales.
Políticas educativas para la formación profesional femenina nacional
Notas
¹ LaasistenciadelasalumnasdelasEPMsuperabaal90%deltotaldelalumnado(MJIP,11/1944)
² En1948sellevóadelanteunaunicacióndelasdenominacionesydelaestructuracurriculardelasEscuelas
IndustrialesdelaNación.ElprimercicloeradeCapacitación,seextendíapor2añosycalicabaenelgradotécnico-
inferioraobrerosyartesanos,aquienesacuyoegresoselesextendíauncerticadodecapacitaciónenelocio
respectivo(SE,06/1948).
47
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Recibido:25defebrerode2025
Aprobado:28demarzode2025
Publicado:1dejuliode2025
Facultad de Humanidades y Arte - UNR
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